El control interno en la administración pública subnacional: conflictos de interés y falta de autonomía técnica en los Órganos de Control Interno
DOI:
https://doi.org/10.34140/bjbv8n3-063Palavras-chave:
simulación fiscalizadora, órganos internos de control, captura institucional, problema de agencia, autonomía técnicaResumo
El presente trabajo de investigación analiza la crisis de funcionalidad en los Órganos Internos de Control (OICs) dentro de la administración pública municipal y estatal en México. Se postula que, a pesar de la reforma constitucional que creó el Sistema Nacional Anticorrupción (SNA), existe una disonancia crítica entre el diseño normativo de la Ley General de Responsabilidades Administrativas (LGRA) y la operatividad real de estos entes fiscalizadores. La investigación demuestra, mediante evidencia empírica y análisis dogmático, que la subordinación jerárquica y política de los titulares de los OICs hacia los ejecutivos locales (Alcaldes y Gobernadores) anula su autonomía técnica, esta dependencia estructural transforma a los OICs en mecanismos de simulación fiscalizadora, entes que validan administrativamente irregularidades financieras, dotándolas de presunción de legalidad para evadir la fiscalización superior federal. El estudio concluye proponiendo un rediseño institucional basado en la certificación profesional y la designación externa para romper la captura política.
Referências
AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN (ASF). Marco Integrado de Control Interno. México, 2014. Disponível em: https://www.asf.gob.mx/uploads/176_Marco_Integrado_de_Control/Marco_Integrado_de_Cont_Int_leyen.pdf.
AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN (ASF). Análisis del Informe sobre la situación que guardan las Observaciones, Recomendaciones y Acciones Promovidas por la Auditoría Superior de la Federación: corte al 31 de marzo de 2025. México, 2025.
CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN. Código Fiscal de la Federación. México, 2025a.
CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN. Ley General de Responsabilidades Administrativas. México, 2025b. Disponível em: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGRA.pdf.
CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE SINALOA. Ley de los Trabajadores al Servicio de los Municipios del Estado de Sinaloa. Sinaloa, 2024.
CARRANZA, V. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Última reforma DOF 15-04-2025. México, 2025.
CASAR, M. A.; UGALDE, L. C. Dinero bajo la mesa: financiamiento y gasto ilegal de campañas políticas en México. 1. ed. [S. l.]: Integralia Consultores: Mexicanos Contra la Corrupción y la Impunidad, 2018. Disponível em: https://www.contralacorrupcion.mx.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y GEOGRAFÍA (INEGI). Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México 2023. México, 2024. Disponível em: https://www.inegi.org.mx/app/biblioteca/ficha.html?upc=889463915713.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y GEOGRAFÍA (INEGI). Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal. México, 2025. Disponível em: https://www.inegi.org.mx/app/biblioteca/ficha.html?upc=889463927433.
MERINO HUERTA, M. Sobre el combate a la corrupción en México: informe país 2020. México, 2020. Disponível em: https://www.rendiciondecuentas.org.mx/.
MERINO HUERTA, M. El combate a la corrupción en México: el país y las entidades federativas. México, 2021. Disponível em: https://www.rendiciondecuentas.org.mx.
MERINO HUERTA, M.; HERNÁNDEZ COLORADO, J. Gobierno local y combate a la corrupción: un nuevo diseño municipal en México. 1. ed. México: CIDE, 2019. Disponível em: https://scholar.google.es/scholar?lookup=0&q=Gobierno+local+y+combate+a+la+corrupci%C3%B3n.+Un+nuevo+dise%C3%B1o+municipal+en+M%C3%A9xico&hl=es&as_sdt=0,5.
MERINO, M. El Estado capturado: cómo erradicar la corrupción sistémica en México. 1. ed. [S. l.]: Terracota, 2024.
MEZA, O.; PÉREZ-CHIQUÉS, E. La trampa de los sistemas municipales anticorrupción. Nexos, 2020. Disponível em: https://federalismo.nexos.com.mx/2020/10/la-trampa-de-los-sistemas-municipales-anticorrupcion/.
ORGANIZAÇÃO PARA A COOPERAÇÃO E DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO (OCDE). Directrices de la OCDE sobre el Gobierno Corporativo de las Empresas Públicas, edición 2015. Paris: OECD, 2016. DOI: https://doi.org/10.1787/9789264258167-es.
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS (ONU). Objetivos de Desarrollo Sostenible, Agenda 2030. 2015. Disponível em: https://www.undp.org/es/sustainable-development-goals.
PRZEWORSKI, A. Democracy and development: political institutions and well-being in the world, 1950-1990. 3. ed. Cambridge: Cambridge University Press, 2000.
RODRÍGUEZ, Francisco Javier S.; ÁLVAREZ, Arturo O.; ESCOBAR, Sergio G. Combate a la corrupción en México: el reto del nuevo gobierno. 2019. DOI: https://doi.org/10.46588/invurnus.v14i2.14.
ROSE-ACKERMAN, S.; PALIFKA, B. J. Corruption and Government: causes, consequences, and reform. 2. ed. Cambridge: Cambridge University Press, 2016.
RUBIO, C. Crimen organizado y el proceso electoral 2020-2021. 2021.
SALCEDO AQUINO, R. El Estado capturado. Cómo erradicar la corrupción sistémica en México. RC Rendición de Cuentas, v. 3, n. 6, p. 155-169, 2025. DOI: https://doi.org/10.32870/rc.vi6.133.
SCHEDLER, Andreas; DIAMOND, Larry Jay; PLATTNER, Marc F. The Self-Restraining State: power and accountability in new democracies. [S. l.]: Lynne Rienner Publishers, 1999.
VIZCARRA, M.; CAÑEDO, S. Órganos Internos de Control: el eslabón débil de la lucha anticorrupción en Sinaloa. 2024. Disponível em: https://iniciativasinaloa.org.mx/wp-content/uploads/2024/12/InvestigacioI%C2%81nOIC-2.pdf.
